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    跨周期調節勾勒政策新動(dòng)向 護航經(jīng)濟行穩致遠


    近期中央頻提“跨周期調節”,7月30日中共中央政治局會(huì )議提出“要做好宏觀(guān)政策跨周期調節”,8月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調“針對經(jīng)濟運行新情況加強跨周期調節”。
      跨周期調節更著(zhù)眼中長(cháng)期的經(jīng)濟運行,“跨周期”之下,財政、貨幣、就業(yè)等宏觀(guān)政策下半年著(zhù)力點(diǎn)在哪?
      財政發(fā)力穩增長(cháng) 儲備政策“子彈”
      宏觀(guān)政策轉向跨周期調節,財政政策將發(fā)揮重要作用。
      中共中央政治局會(huì )議提出積極的財政政策要提升政策效能,并要求今年底明年初形成實(shí)物工作量。這一定調也貫穿于此后中央及相關(guān)部委政策之中。
      “政策重心繼續向穩增長(cháng)傾斜,特別是地方政府專(zhuān)項債,已經(jīng)成為下半年穩增長(cháng)和跨周期調節的主要抓手?!泵裆y行研究院宏觀(guān)分析師王靜文在接受上海證券報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
      財政部8月27日公布的《2021年上半年中國財政政策執行情況報告》明確,提質(zhì)增效實(shí)施積極的財政政策,更好發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
      報告透露了未來(lái)財政政策實(shí)施的主要舉措,包括加快財政支出進(jìn)度,強化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障,切實(shí)提高資金使用效益;適度提速地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行,用好地方政府專(zhuān)項債券資金,指導地方加強項目?jì)?,推?dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量等。
      中金公司分析師認為,上半年政府發(fā)債和財政支出進(jìn)度偏慢,并形成了階段性的資金沉淀,下半年支出有進(jìn)一步擴張的空間。
      近期地方財政預算調整報告也透露了政策留有后手。不少省份將適當預留部分今年新增債券額度于12月發(fā)行并結轉至2022年使用,確保2022年一季度重大項目資金需求。
      浙商銀行首席經(jīng)濟學(xué)家李超分析稱(chēng),宏觀(guān)政策跨周期調節一方面要儲備政策“子彈”,另一方面要積極通過(guò)改革應對中長(cháng)期問(wèn)題,這一點(diǎn)在財政對防范存量隱性債務(wù)風(fēng)險的重視程度不斷提升上已有體現。
      貨幣政策“穩”字當頭
      中共中央政治局會(huì )議重申貨幣政策穩健的基調不變,近期央行也多次表態(tài)堅決不搞“大水漫灌”,表明下半年貨幣政策仍將以穩為主。
      7月底以來(lái),央行召開(kāi)下半年工作會(huì )議,隨后又發(fā)布了第二季度貨幣政策執行報告,都傳遞出一致的信號:要統籌今明兩年宏觀(guān)政策銜接,保持貨幣政策穩定性,增強前瞻性、有效性。
      王靜文對記者表示:“跨周期意味著(zhù)貨幣政策將注重從中長(cháng)期維度評估總體形勢,提高前瞻性和預防性,避免經(jīng)濟運行出現較大波動(dòng),確保經(jīng)濟在中長(cháng)期運行在合理區間?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); color: rgb(102, 102, 102); font-family: "Microsoft YaHei", Simsun, Arial; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>  光大銀行分析師周茂華表示,下半年貨幣政策將配合財政發(fā)力,央行適度投放長(cháng)期限資金,支持基建補短板。
      貨幣政策要發(fā)揮“精準滴灌”作用,尤其是對小微企業(yè)、“三農”、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的精準支持。
      央行二季度貨幣政策執行報告中提到要以適度的貨幣增長(cháng)支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續恢復。剛剛召開(kāi)的金融機構貨幣信貸形勢分析座談會(huì )又釋放有力信號——加大信貸對實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持力度,增強信貸總量增長(cháng)的穩定性。
      強化就業(yè)優(yōu)先政策
      近年來(lái),宏觀(guān)政策一直強調就業(yè)優(yōu)先。8月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求針對經(jīng)濟運行新情況加強跨周期調節,保持經(jīng)濟運行在合理區間,任務(wù)之一就是要突出做好保就業(yè)工作。
      隨后,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》,明確將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面并持續強化,充實(shí)政策工具箱,強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策支持就業(yè)的導向,實(shí)現與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
      中銀證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家管濤認為,跨周期調節下半場(chǎng)的著(zhù)力點(diǎn)在于做好我國經(jīng)濟內外需增長(cháng)動(dòng)力的切換。因此,抓好促進(jìn)就業(yè)的短期和中長(cháng)期政策措施的落實(shí),是打通新發(fā)展格局堵點(diǎn),為經(jīng)濟發(fā)展提供持續動(dòng)力的關(guān)鍵。
      今年以來(lái),****出臺了一系列保就業(yè)政策,目前就業(yè)形勢穩定恢復、穩中向好。
      人社部相關(guān)負責人指出,未來(lái)促進(jìn)就業(yè)要擴容和提質(zhì)雙向發(fā)力。擴容就是堅持經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)導向,財政、貨幣等宏觀(guān)政策聚力支持就業(yè),千方百計擴大就業(yè)容量。提質(zhì)就是推動(dòng)勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步,健全覆蓋城鄉勞動(dòng)者的社會(huì )保障體系,努力消除就業(yè)歧視,促進(jìn)平等就業(yè)。

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